2017年3月9日《中国经济时报》  

张一鸣 唐沙砂 白文刚

既有重点保障困难职工的帮扶制度，又有覆盖面广泛的医疗和养老保障制度，开滦集团点面结合，构建起有企业特色的全方位保障体系，努力实现应保尽保。 

2014年后，煤炭产业陷入整体低迷，煤炭企业面临严竣挑战，但开滦集团依然坚持保障民生，完善体系建设，想方设法扩大受益面，创新保障方式，2016年，公司的社会保障，助学、住房、养老、医疗等多位一体的保障体系进一步完善。 

点上精准扶困 

统计资料显示，2016年，开滦集团帮扶救助困难职工10311人次，投入救助金625．07万元。 

老冯2013年在迁西老家因交通事故受伤，肇事司机逃逸，住院治伤耗光家底，负债累累，家里上有老下有小，生活困难。像老冯这样的困难职工群体，是开滦集团民生保障体系中重点关注的对象。 

幸运的是老冯不仅得到了企业提供的困难补助，其一对因经济困难辍学的儿女也利用企业提供的“金秋助学”助学金，得以重返校园。最近几年，“金秋助学”救助力度不断加大，救助范围不断扩大。像老冯的儿女一样，处于学龄前到就读研究生各阶段的困难职工子女，都有机会得到持续性救助，有求职需求者还能得到就业方面的援助。2016年，全集团共救助困难职工子女208人，发放助学金50．12万元，救助人数和救助金额较2015年都有所增加。 

在开滦集团的管理层看来，大多数陷入贫困中的职工，都与因病、因残导致的收入来源锐减、支出增加密切相关，解决贫困职工的子女就业问题，能够帮助困难职工家庭走出困境，几年来已安排1865名困难职工子女成功就业。 

开滦集团对困难职工的帮扶既有面向全体困难职工的“标准化”帮扶，也有在此基础上开展的精准帮扶。 

从2014年起，开滦集团对困难职工实施“标准化”帮扶，本着“差什么添什么、缺什么补什么”的原则，列出困难职工生活必需品清单，统一配齐发放。这项工作每半年开展一次，电视机、冰箱、洗衣机、床、轮椅等物品都是“标准化”帮扶的组成部分。 

在“标准化”帮扶之外，“置爱之家”发动群众力量为困难职工雪中送炭，营造互帮互助的氛围。2016年，“置爱之家”向集团公司各单位征集捐助物资，在原有“一对一”结对帮扶的基础上，发动有意愿、有爱心、有能力的职工与困难职工结成帮扶对子，增强了帮扶的有效性；同时根据困难职工对大件物品的需求列出清单，开展订单式征集捐助，增强了帮扶的针对性，使帮扶更加精准。 

开滦集团提出“不让一名职工因企业困难生活没有着落、不让一名职工吃不上饭、不让一名困难职工子女上不起学”的帮扶目标，2016年开滦集团资金困难，却并没有减轻帮扶力度、减少帮扶措施、降低帮扶标准。 

截至2016年底，开滦集团共有困难职工1819人，其中特困职工51人，一般困难职工1768人。按河北省总工会下发的《关于加强困难职工规范化管理的通知》要求进行认定，其中644人已纳入全国帮扶系统；另外1175人，虽然实际很困难，但因不符合困难职工认定标准量化条件，没有纳入全国帮扶系统，纳入了开滦工会困难职工管理系统。 

面上覆盖全员 

2月末的早晨，河北省唐山市的空气中还留着逼人的寒气，来开滦总医院体检中心查体的开滦职工人来人往。 

据介绍，开滦集团每两年组织一次所有在岗和离退休职工进行健康查体，今年又遇上体检集中年。 

“全员化的健康体检非常重要，一些疾病得到及时治疗，有效避免出现有病医治不及时的情况。”据开滦总医院相关负责人介绍，集团领导层希望将企业发展成果让职工共享，全员体检是其中一项措施。第一次组织体检就发现几十名职工患有肿瘤等重大疾病，这坚定了企业全员体检常态化的决心。 

2016年，开滦集团围绕职工重大疾病防控，加强慢性病管理，开展糖尿病、肾病和癌症筛查工作，排查高风险人群，有效提升职工健康水平。2017年，集团还将投资开展职工心理疾病和肺气肿疾病的检查。 

实施一次全员体检的费用在3500万元左右，但十年来即使在困难时期开滦也没有放弃投入。“以职工为本、以服务为先”，民生已经成为开滦集团工作的出发点和落脚点。

健康保障需要体检与医疗相结合。在全员体检的同时，开滦集团还建立起了全员覆盖、全方位拓展，以职工基本医疗保险、企业补充医疗保险、大病医疗保险、参加唐山市职工重大疾病医疗互助活动四道防线为主要内容的医疗保障体系。2016年开滦集团共实施救助1022人次，办理补助金257．8万元，职工医疗保险二次报销、大型检查项目费用减免政策，为职工减免194．67万元，受益职工22537人次。每年集团还要投资2000多万元，为职工设立补充医疗保险。 

除了健康保障外，居住和养老等条件的改善也被认为与广大职工生活条件的改善密切相关。 

由于历史原因，开滦集团在唐山、蔚州、兴隆三地有百余处需要改造的棚户区，涉及住房面积200多万平方米，投入大量人力、物力、财力，采取整体搬迁、异地建设等多种方式进行棚户区改造，使棚户区职工住有所居。 

棚户区改造工程启动至今，开滦公司已累计投资23亿多元，完成棚户区改造148．82万平方米21924套。2016年，集团公司在资金极度困难的情况下，继续加大棚户区改造力度，新开工13万多平方米，派售新房2400多套。在职工的养老上，“老帮老”已经成为集团创新养老方式的一个亮点，“老帮老”社会支持系统为离退休职工解决了日常生活中的许多困难。 

构建保障体系 

随着一系列民生帮扶措施不断迈向深入，开滦集团逐渐构建起有自身特色的全方位民生保障体系。对于困难职工，建立由党政为组长、各部门负责人为成员、工会为牵头部门的领导机构，为做好困难职工帮扶工作提供了坚实的组织保障；为惠及全体职工，每年确定几项实事，为职工群体和家属营造良好的生活环境。 

目前开滦集团已构建起九项帮扶制度的制度保障体系：一是日常救助机制；二是“两节”慰问机制，保证困难职工温暖过节；三是“因病休假困难职工救助”机制，缓解因病休假职工的生活困难；四是“标准化”帮扶机制，提高困难职工家庭生活水平；五是创新“金秋助学”机制；六是职工重大疾病医疗互助机制，再次为职工增添医疗保障防线；七是践行“春雨行动—精准帮扶”结对活动，提高帮扶工作的针对性和实效性；八是“置爱之家”职工互助帮扶机制，实现职工与职工间的爱心传递；九是“救急救困”机制，缓解职工生活压力，维护集团公司严峻经济形势下职工队伍的稳定。 

实事工程则惠及到更多的普通开滦家庭。2016年开滦集团公司千方百计筹措资金，保障民生投入，推进实事工程，不断改善职工生产生活条件，为职工办实事工程全部落实到位，这些实事构成了开滦集团民生保障体系的着力点。 

2016年的10项实事除了一项与困难职工相关外，其他都覆盖大多数职工，包括改善职工住房条件，提速社区家庭医生服务体系建设、完善职工健康保障体系、提升生活服务信息化水平、小区基础设施建设、改善离退休职工活动条件、加强矿区环境治理力度、开展职工重大疾病医疗互助活动等方面。 

中国经济时报记者在开滦集团采访时发现，“转型发展惠及职工”“政策保障一户不漏，专项救助一户不少，日常帮扶一刻不松”这些话被公司的领导层挂在嘴上，落在行动上，上下一心的重视，为民生提供了组织保障、政策支持和资金保障，不断创新管理手段，完善帮扶机制，加大帮扶力度，逐步构建了全方位、广覆盖、制度化、常态化的困难职工长效帮扶机制和覆盖全员的医疗、教育和养老等全方位的民生保障体系。 

2016年，更多的外来力量也加入到了对开滦集团困难职工的帮扶中，开滦集团利用河北省、唐山市工会创业就业扶持专项行动政策，想方设法帮助困难职工创业就业，为困难职工创业就业创造条件，进而实现根本性脱困。虽然职工诉求很多，但企业对困难职工的帮扶让职工感受到了来自企业的暖意，也坚定了与企业同舟共济的决心。 

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