旧开滦煤矿自创办开始就采取里工、外工两种用工形式。里工多为井上工人，即使在井下也是重要部位或机电部位之技术工人，此部分工人完全由矿方直接管理；外工是从事井下笨重体力劳动的开采工人，煤炭生产第一线都是外工，少数为井上筛选工人，外工工人由包工公司即包工大柜管理。这样，在组织井下生产作业上就形成了甲乙两方，遂即就需两套管理组织系统，以便互相制约、互相协调双方生产劳动关系，实现矿方生产谋划之目的。

开滦矿方和包工公司经过多年的实践，自20世纪20年代至30年代，逐步形成了以矿方为领导的相互对应、各自独立的组织管理体系，双方在利益一致又不完全一致的情况下，共同组织管理井下生产工作。这种生产管理方式，开滦资本家也曾由于包工大柜对他们的种种不利和固有的弊端，多次策划取消包工制，但始终未能实现。直至解放后，在中国人民解放军驻矿军代表和人民政府的领导支持下，矿工强烈要求下，彻底取消了多年压迫剥削工人的封建包工制，里工、外工都改为固定工，井上下行政、生产、技术管理由两套人马改为矿方直接统一管理。现将旧开滦井下生产管理情况简介如下，供研究分析。

一、矿方井下管理组织系统

各矿均在矿师（矿长)之下设井工处，管理井下一切工程，兼管井口设备及作业。井工处有总煤师、副总煤师，也称大煤师(相当总工程师、副总工程师；40年代设井下管理，相对者还有井上管理)、正副总煤师各1人，大煤师下有煤师数人；煤师下有监工，分正监工、帮监工，监工的头称总管。在工事房(井下管理人员办公处)工作者还有数名司事。各矿煤师、监工、司事人数不等。据1934年林西、马家沟、赵各庄、唐家庄四个矿统计，共有总煤师、副总煤师8人，煤师21人，监工总管7人(赵各庄矿)，监工100人(赵各庄矿)，中级员司17人，技术员司(包括翻译等)347人，合计为500人。如果加上唐山矿，按林西矿人员配备计算，开滦矿区井下生产技术管理人员卡达600人以上，在当时可以说矿方对井下生产管理用的力量是相当大的。

旧开滦对井下管理不仅舍得花力量，而且层次严密、职责分明、要求严格。赵各庄矿在五矿中最为典型，工程布置完备，各级管理人员职责严明。总煤师、副总煤师负井下全部工程责任，副煤师兼任外工查工处事宜。井下工程分为若干段，每段有一煤师负责管理该区域内的一切事务，不论任何时候发生事故，均由该煤师负责，井口处、煤筛处亦由一煤师兼任管理。

总煤师及副总煤师晨间8时许至11时许下井，午后在公事房办公。

煤师值公之下井班次分作四种：

①晨班，上午5时半至10时半；

②午班，下午1时半至5时半；

③晚班，下午9时半至上午1时半；

④正班，上午8时至12时。

晨、午、晚三班由煤师一人每日轮流值班，其未值此三班者皆值正班。值正班者，于下井前须到总煤师公事房报告本段前一日之产量及特别工作情形。如遇井下有重要事件时，总煤师得令煤师在井下值班8小时。值晚班者，须于是日早晨至总煤师公事房接洽事务。除值午班者外，所有煤师下午须到煤师公事房办公，处理业务，特别是与包工人等接洽事项。星期日除值晚班者，煤师均可不下井，但晨8时至11时及午后3时至4时必须在公事房。

另外，磅房之磅具，每星期由煤师核对一次。包工人所雇之厨夫及司事，每星期由煤师二人亲往点查一次。有时职员住宅区之卫生情形，也由煤师前往检验。不论何时煤师离开矿厂围墙之外，必须事先得总煤师之许可。

各煤师每日须记录所管段之生产效率、产量、工作情况等，随时填注开采工程进行图。每月终须将下月估计产量呈报总煤师，以预筹全矿下月产量安排。

井下监工有中级员司也有初级员司，主要是在管段煤师指令下，从事生产技术以及劳动纪律管理，经常将正规的操作方法和安全规程向工人讲清说明。如有违背开采规则、范围和紧急安全事项时，要立即报告主管煤师，井下工作天天记录，记工要明晰，按时送交煤师公事房。对监工还有奖罚规定。

二、包工井下管理组织系统

各包工大柜(公司)的管理机构，一般设经理、副经理，有的还设立经理代表。在经理之下，招聘职员组成两方面的管理机构，即井上方面负责会计、工帐工资、供应、工人住处、工人伙食、给工人垫款、食品杂货小馆等事项的管理，井下方面是生产技术工作的管理．按职务等级来分：

①技术主任，该者多系在包工中有大量投资的年轻的包工头，不经常下井，也不一定是内行，主要是靠其手下的总管来管理井下生产，有的包工公司不设其职务。

②总管，每个包工公司视承包工程范围大小而设不同人数的总管，一般的为两名，便于衔接工作。此职极为重要，能替包工头们做主，有的总管的技术业务知识比矿方监工员还高，对一条巷道或一个区域负完全责任，并向包工公司经理提出管理工作建议，还随时负责绘制工作面草案、登记工人出勤、记录产量、实行计件时丈量工作量。担任总管的人，一般都是由工人一步一步提升起来的，当然待遇也是相当高的，每年还有照发工资的45天假期，可类比开滦高中级员司之待遇水平。总管之下有许多煤掌查头、石掌查头及石门修理等其它方面的查头，听其指挥。

③煤掌、石掌查头，他们只管一个班的工作。煤掌查头，负责一个煤层开采，分配检查工人工作，丈量煤层产量、修改工作面图纸、查看安全灯；石掌查头，一般管几个掌头，负责使用炸药数量，按石门、巷道开拓方向坡度等技术方面要求组织施工，记录工程进度和工人出勤。煤、石掌查头无假期，天天下井还得加班，其工资待遇比总管要少几成。

④煤、石掌二头，即领工者，受查头直接管辖，他们是工作面上的中心人物。煤掌二头，小掌每班1人，普通工作面2人，大掌3人，布置监督工人工作，管理坑木支架和回收，负责煤质和产量，保管工具，登记出勤。此二头没有固定劳动量，有时帮截煤、支架、推车等；石掌二头，负责掌管单独工作面的通风、炸药、进度、掘进方向和倾斜度及工具、出勤。煤、石掌二头更是天天下井和加班，其工资待遇又比查头低，但比—般工人要高。

三、双方管理系统之对应关系

旧开滦井下生产作业整个管理，是由以上所述两方管理组织系统构成的，矿方处于监督和领导地位；包工公司处于被监督和被指挥地位，包工公司的职员，要受矿方同级职员的监督或指导。如包工的经理要听从矿师即矿长的；包工的总管要听从煤师的，查头要听从监工的。这是在长期生产管理实践中形成的法则。

对应同级职员发生矛盾不可调解时，双方各自呈报上一级处理，直至矿师与经理接洽商确解决，甚至由矿区总矿师(主管)，或矿务总局总经理研究决策统一重大问题。诸如包工经营规模由小到大、由分散到联合，以及包工的包价调整、包工的工人工资标准等，都由矿区总矿师和矿务局总经理研究决定，统一布署。

(尚浩)